■在優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上尋求新突破

■提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與本地經(jīng)濟社會的耦合度，形成層級分工明顯、功能有機銜接的產(chǎn)業(yè)格局，有序推進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展

首先，全區(qū)各市縣要科學編制各級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃。以縣級國土空間、基礎設施規(guī)劃為基本參照，積極有序推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制。在編制過程中，既要立足于當?shù)剞r(nóng)業(yè)特點，又要有“跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)村”的發(fā)展眼光，科學合理謀劃各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與本地經(jīng)濟社會的耦合度。其次，進一步強化縣域統(tǒng)籌，從縣域經(jīng)濟發(fā)展高度謀劃布局，從整體上將各鄉(xiāng)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，形成縣城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村層級分工明顯、功能有機銜接的產(chǎn)業(yè)格局，同時要注重各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，避免低端產(chǎn)業(yè)重復建設，盲目競爭，進而從根本上奠定產(chǎn)業(yè)興旺格局的基礎。第三，要有序推進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。形成統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中，形成企業(yè)與農(nóng)戶、生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在此基礎上，打造“一縣一業(yè)”，建設“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等，形成富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

■在推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈上尋求新突破

■推動優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，有效延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展利益鏈條，拓寬脫貧農(nóng)戶增收渠道

首先，要立足我區(qū)各地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)掘特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，著力打造具有比較優(yōu)勢、市場前景好、增收效果好的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，推動葡萄酒、枸杞、硒砂瓜、肉牛、灘羊等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和生產(chǎn)性服務業(yè)的深度融合發(fā)展。在此過程中，既要采取有效措施補齊土地、資本、政策、制度、技術、創(chuàng)新及優(yōu)質(zhì)勞動力不足等關鍵短板，也要持續(xù)加大生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對接、風險防范等推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要素供給合力。其次，在大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎上，挖掘地方文化內(nèi)涵，深入推進農(nóng)業(yè)與休閑度假、特色民俗文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，有效延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，農(nóng)房變客房，拓寬脫貧農(nóng)戶增收渠道。第三，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，拓展利益鏈條。全區(qū)各地要順應當前農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的趨勢，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務平臺和市場，引導土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉，并積極探索長期流轉模式，簽訂中長期租賃合同，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營。第四，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的主力軍作用，進一步優(yōu)化環(huán)境，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在信貸、用地、交通等方面予以支持，并積極引導其通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務等方式，有效帶動脫貧農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)利益鏈條。

■在推動村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求新突破

■以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，培育壯大新型集體經(jīng)濟組織，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定穩(wěn)固基石

實現(xiàn)共同富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在本質(zhì)要求，而發(fā)展集體經(jīng)濟則是實現(xiàn)共同富裕的重要經(jīng)濟基礎。集體經(jīng)濟組織具有地域性、封閉性、保障性等先天組織特征和組織優(yōu)勢，是低成本鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)共同富裕的有效組織載體。因此，在鄉(xiāng)村振興過程中，全區(qū)各地要以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，培育壯大新型集體經(jīng)濟組織，積極發(fā)揮其特殊的益貧功能。

具體而言，首先，要在脫貧地區(qū)通過集體資產(chǎn)租賃、入股龍頭企業(yè)、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種集體經(jīng)濟發(fā)展方式，探索集體經(jīng)濟聯(lián)營制模式，內(nèi)合外引，將外部的資本、技術、經(jīng)營管理優(yōu)勢與脫貧地區(qū)特殊的自然稟賦和人力資源結合起來，充分發(fā)揮好壯大村級財力和保障脫貧戶穩(wěn)定收益的作用。其次，對于一些底子薄、基礎差，單兵作戰(zhàn)無出路的村集體，可遵循“跨村聯(lián)營、抱團取暖”的發(fā)展思路，成立集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展總社，以此為平臺和依托，合理使用農(nóng)村“三資”所有者權益，統(tǒng)籌整合閑置土地、項目資金和閑置資源資產(chǎn)，建成更多的經(jīng)營性設施，降低市場主體入駐成本，縮短投產(chǎn)周期。同時，充分發(fā)揮抱團發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，降低農(nóng)戶組織成本和投資風險，有效壯大村集體經(jīng)濟，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定穩(wěn)固基石。

■在完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制上尋求新突破

■推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化發(fā)展，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈條中各經(jīng)營主體間的利益矛盾，使農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，需要將現(xiàn)代工業(yè)標準理念和服務業(yè)人本理念引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化發(fā)展。在此過程中，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈條中各經(jīng)營主體間的利益矛盾就成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心問題。為此，全區(qū)各地首先要堅持立農(nóng)為農(nóng)，注重聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，綜合采用資金收益、資金入股、土地流轉、房屋聯(lián)營、生產(chǎn)托管、租賃經(jīng)營、園區(qū)務工、訂單幫扶、產(chǎn)品代銷等多種途徑，建立更加穩(wěn)定、緊密、相對可持續(xù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧戶利益聯(lián)結機制。其次，積極構建可持續(xù)的企農(nóng)雙贏命運共同體。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、脫貧農(nóng)戶等多元主體的利益訴求，遵循自愿、平等互利、風險共擔的原則，規(guī)范合同內(nèi)容、明確責任程序。在此基礎上，進一步深化企業(yè)與農(nóng)戶間的利益融合，積極引導價值鏈的分配重心向上游農(nóng)戶特別是脫貧戶傾斜，將產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益盡量留給脫貧農(nóng)戶，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。

■在農(nóng)民群眾觀念技能培訓上尋求新突破

■豐富培訓形式，探索實施全產(chǎn)業(yè)鏈培訓模式，通過傳統(tǒng)文化教育、市場意識培養(yǎng)、村規(guī)民約等不斷激發(fā)農(nóng)民群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情與動力

首先，加強對農(nóng)民群眾尤其是具有勞動能力、有發(fā)展?jié)摿γ撠毴后w的再教育與行為規(guī)制，通過傳統(tǒng)文化教育、市場意識培養(yǎng)、村規(guī)民約等引導其樹立正確的價值觀念和導向，激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情與動力，并采取可行措施鼓勵引導其發(fā)揮出自身在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體價值。其次，進一步豐富培訓形式。可聯(lián)合我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、職業(yè)技術院校和社會培訓機構等多方力量，秉持技能培訓與觀念培訓相結合、理論培訓與實踐培訓相結合、線上培訓與現(xiàn)場培訓相結合的原則，探索示范培訓、以工代訓等新型培訓方式，為農(nóng)民群眾提供插班、混班、夜班等靈活多樣的培訓選擇，滿足其多元化培訓需求。第三，積極探索實施全產(chǎn)業(yè)鏈培訓模式。全區(qū)各地應圍繞當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈需求，嘗試開展“種植養(yǎng)殖技術知識+田間實際操作+網(wǎng)絡銷售”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，著力培養(yǎng)種養(yǎng)、加工、倉儲、運輸、銷售、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈“新農(nóng)人”，同時，注重以拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為著眼點開展電商、直播帶貨等新型就業(yè)形態(tài)培訓，全力打造鄉(xiāng)土人才成長鏈，為我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的人力資源保障。（寧夏黨校寧夏行政學院，執(zhí)筆：劉雅靜）